短线配资炒股网新条例致力于建立公开透明的征管机制

9月26日下午，湖南省人大常委会举行新闻发布会，就省十四届人大常委会第十八次会议表决通过的《湖南省非税收入管理条例》进行发布。

△发布会现场

记者在发布会上了解到，《湖南省非税收入管理条例》将于2025年11月1日起正式施行。

据了解，湖南省早在2004年就在全国范围内率先制定了非税收入管理条例，该条例在过去二十多年的实施过程中，为规范非税收入征收管理、深化非税管理改革、维护规范的财政收支秩序发挥了至关重要的基础性作用。然而，随着国家财税体制改革的深入推进和经济社会的快速发展，原有条例已难以完全适应新形势、新要求。此次对条例进行全面修订，不仅是湖南省顺应国家财税改革方向、贯彻落实中央相关改革部署的必然要求和具体行动，更是旨在精准破解当前我省非税收入管理中存在的突出问题，其对于提升湖南省财政治理体系和治理能力现代化水平具有里程碑式的深远意义。

省人大常委会法制工作委员会副主任戴少一指出，本次修订工作紧紧围绕“科学规范、提升效能、务实管用”三大核心目标展开，着力构建一个系统完备、科学规范且运行高效的非税收入管理体系。修订内容全面且深入，重点体现在以下几个关键领域。

首要的修订重点是进一步规范非税收入的征收与管理。新条例科学地界定了非税收入的概念，在原有条例列举的五类非税收入基础上，新增了国有资本收益、彩票公益金收入、以政府名义接受的捐赠收入以及政府收入的利息收入这四类，从而实现了对非税收入的全口径覆盖，确保了管理范围的完整性。条例明确规定非税收入是财政收入的重要组成部分，必须统一纳入政府预算管理，并增加和完善了关于罚没财物处置收入及其孳息应当全额缴入国库，以及加强教育收费管理的具体规定，从源头上确保资金管理的规范与安全。

其次，新条例着力厘清了各部门的征管职责。针对非税收入征管体制改革后，项目业务主管部门与税务部门之间可能存在的职责边界模糊、协作不畅等问题，本次修订在全国地方立法层面率先作出了创新性规范。条例明确了税务部门应依据国家和省关于非税收入项目征管职责划转的要求，按照国库集中收缴制度负责具体征收工作。同时，要求项目业务主管部门与税务部门之间必须加强信息共享，特别是当费源信息发生变更时，项目业务主管部门有责任及时向税务部门推送相关信息。此外，还增加了财政、税务及相关项目业务主管部门应当加强沟通协作，建立健全征收管理工作机制，共同制定具体工作规程的内容，以确保整个征管流程能够无缝衔接、高效协同运行。

此外，新条例致力于建立公开透明的征管机制。为增强非税收入管理的公信力，条例明确规定，非税收入项目的设立或调整，事前应充分听取相关部门、单位和社会公众的意见和建议。建立了统一的非税收入项目清单制度，要求县级以上财政部门定期向社会公布并更新项目目录，确保所有收费项目公开透明，接受社会监督。尤为重要的是，条例明确禁止任何部门和单位向下级或执收单位下达非税收入任务指标，这一规定将从制度源头有效杜绝“以罚代管”、“虚增收入”等乱象。此外，新增的受赠收入公示制度，通过强化公开性和透明度，进一步扎紧了约束行政权力的制度笼子，防范潜在的征管风险。

值得一提的是，新条例大力推动征管工作的数字化转型。为适应信息化社会发展需求，条例在法规层面正式确立了电子票据的法律地位，明确规定电子非税收入票据与纸质票据具有同等法律效力，并要求不断完善非税收入票据公共服务平台，积极运用大数据分析技术，提升票据管理的数字化和智能化水平。另一方面，条例对非税收入费源信息的推送和共享提出了及时、全面、完整、准确的具体要求，旨在通过打破部门间的信息壁垒，实现数据的互联互通，最终达到“让数据多跑路，让群众少跑腿”的目标，为缴费人提供更加便捷、高效、优质的服务体验。

“新条例切实强化了对缴纳义务人合法权益的保障。”戴少一表示，条例在立法目的中明确增加了保护缴纳义务人合法权益的表述，并在具体条款中赋予缴费人对不符合规定的收费有权拒绝缴纳的权利。条例细化了非税收入的退付情形，并要求制定具体的退付管理办法。新增了便民服务要求，敦促相关部门不断改进征收方式，最大限度方便缴款人。同时，条例规定县级以上人民政府财政部门必须向社会公布投诉和举报的渠道与方式，并进一步完善相关部门对投诉举报的受理、调查和处理的全流程机制，确保社会监督有章可循、有处可去、有果可期，切实增强了社会监督的实际效果和可操作性。

戴少一强调，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。《湖南省非税收入管理条例》的修订通过只是一个新的起点。下一步，省人大常委会将会同省政府及有关部门，通过开展专题宣传解读、组织执法检查、进行督导评估等多种形式，积极推动新条例的落地生根。将督促相关部门加快制定配套的实施细则和操作办法，细化各项工作举措，确保《条例》的各项规定能够不折不扣地落到实处、见到实效，为湖南省非税收入征管工作的规范化、精细化、法治化发展提供坚实的制度保障，同时也努力为全国非税收入征管工作的改革与创新贡献可复制、可推广的“湖南经验”。

潇湘晨报记者章杨梓昕

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